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法律草案公开征求见解制度的法理
时间:2019-01-02

在我国,法律草案是指提交全国人大跟全国人大常委会审议跟表决的法律的原型,是法律未被通过之前的文本,其以条文的形式体现了破法内容。所谓“草案”,即“初步的打算”,是拟成而未经有关机关通过、公布的,或虽经颁布而尚在试行的法令、规章、条例等,其特点是已具雏形,仍未成熟,仍不决型,仍可修正。法律草案切实是法律的“草稿”,即内容和文字表述都还未成熟、尚未定型的原始稿件,在定稿之前的历次文稿都可称为草稿。在实际和实际的表述中,咱们还经常能看到探讨稿、征求意见稿、修改稿、审议稿、表决稿这样的称说。法律草案可能分为法律制定草案、法律修正草案、法律阐明草案、法律废止草案,其中最常见的是前两种。法律修改草案又可分为部分修改的修改草案和全面修改的勘误草案,名称上往往表明“×××法(修订草案)”“×××法(修改草案)”或“×××法修正案(草案)”,如《个人所得税法修正案(草案)征求意见》《刑事诉讼法(修正草案)征求看法》。此外,根据《破法法》的相关恳求,征求意见的法律草案有时还需表明是几次审议稿,例如《电子商务法(草案三次审议稿)征求意见》《公民法院组织法(订正草案二次审议稿)征求见解》等。

提交立法机关审议和表决的法律的原型

随着我国立法始终走向专业化和精巧化,如何加强立法的民众参与已成为施展社会主义民主、体现民主立法和保障国民通过多种途径加入立法活动的重要问题。2015年《立法法》的修改,完善了对法律草案公开征求意见的规定,使法律草案公然征求意见成为我国立法运动中一项常态化的制度设置。法律草案公开征求意见轨制不仅对峙法机关提升立法品德大有裨益,而且有利于增强法律制订的可接受性,促进大众对立法的认同。目前学界对于法律草案概念和性质的意识仍不充分,有关法律草案公开征求意见制度的专门探讨也有待进一步深刻。




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